政經(jīng)周期巨變導(dǎo)致兩大挑戰(zhàn)，天津未來在哪里？
羅天昊 著有《大國諸城》 致力于國家與城市戰(zhàn)略
公眾號(hào) ID：Luotianhao99 （羅天昊國與城）
天津震蕩，舉國關(guān)注。
2018年新年之際，天津?yàn)I海新區(qū)GDP大縮水，不僅造就了天津經(jīng)濟(jì)總量的巨變，也造成了天津在中國城市系列中的地位滑落。天津從中國第五，成為中國第六。GDP增速僅3.6%，在十大城市中墊底。
在天津巨變背后，是兩大挑戰(zhàn)，雄安的沖擊，以及天津在中國政經(jīng)版圖中地位的下降，天津未來在哪里？
（一）十年政經(jīng)周期的變化，對(duì)天津挑戰(zhàn)巨大
按照慣例，十年未一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)周期。
在2003年至2013年這個(gè)十年周期，天津?yàn)I海與重慶兩江，當(dāng)之無愧是中國重點(diǎn)的國家戰(zhàn)略區(qū)。濱海新區(qū)的飛躍，也正是在這個(gè)時(shí)期。
天津?yàn)I海GDP腰斬，一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，濱海多年來，推行的超常投資與消耗的發(fā)展之路，本土經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)不足。
但是，濱海為什么推行這種模式？
不僅僅是濱海的選擇，也是時(shí)勢使然。濱海新區(qū)上升到國家戰(zhàn)略之后，國家對(duì)于濱海的發(fā)展模也出現(xiàn)了某種偏好，大投資，海量央企，拼命扶持。來自系統(tǒng)的融資，撥款再加央企投資，高達(dá)數(shù)萬億之巨，可以說，濱海的崛起，核心作用是央企。濱海是海量投資砸起來的。
但是，在新的周期，天津雖仍是中國的戰(zhàn)略重地，但是卻無法獲得似上一個(gè)十年的國家資源的傾斜。
央企大扶持，財(cái)政大投資，政策大傾斜，時(shí)代終結(jié)。
2017年，天津的固定資產(chǎn)投資，增長不到1%，消費(fèi)增長，不到2%。哪去了？沒有那么多新的央企大投資來撐場子了。民間不富，消費(fèi)也萎縮。
在以權(quán)力劃分勢力的體系中，天津雖貴為直轄市，但是身居北京之邊，天津在資源，經(jīng)濟(jì)資源方面，吸附能力遠(yuǎn)不如北京，
在市場體系中，珠三角和長三角城市，則比天津更有優(yōu)勢。尤其是廣深，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，本土產(chǎn)業(yè)繁榮，吸引了來自全國各地的人才，其獨(dú)特的魅力，令千萬人神往。
天津在市場與權(quán)力兩大體系中的夾生地位，使其未來發(fā)展危機(jī)重重。
在2018年之后的新周期，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)在雄安和武漢鄭州等中原腹地，央企投資力度勢必減弱，大投資模式必然終結(jié)，天津的挑戰(zhàn)將更嚴(yán)峻。
培育本土經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)高質(zhì)量高效率的經(jīng)濟(jì)體系，是天津未來的重大使命之一。
（二）雄安新區(qū)對(duì)天津的三大挑戰(zhàn)
一片草原，兩頭雄獅，引人遐想。
同處京津冀，雄安新區(qū)對(duì)天津的沖擊非常直接。
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
1， 央企等公共資源和經(jīng)濟(jì)資源被分流
濱海新區(qū)的崛起，央企的投資功不可沒。
雄安新區(qū)的使命之一，是承接北京功能的疏解。當(dāng)下已經(jīng)有很多央企表態(tài)，未
來將會(huì)投資雄安，甚至是總部遷址雄安。
若央企未來對(duì)濱海新區(qū)的支持力度減弱，將大大削弱其競爭力，對(duì)天津沖擊巨大。
2，高新產(chǎn)業(yè)的競爭
賦予雄安新區(qū)的七大任務(wù)中的第三條，就是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。甚至不少人期望雄安成為中國北方的硅谷。而此前，在京津冀的布局中，天津被賦予了重點(diǎn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的使命。
雄安新區(qū)的崛起，將在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)天津產(chǎn)生兩重挑戰(zhàn)。一是，部分北京的高端產(chǎn)業(yè)，可能要重點(diǎn)布局雄安新區(qū)，削弱對(duì)天津的支持力度。二是，雄安新區(qū)未來的高新產(chǎn)業(yè)，會(huì)一定程度上削弱天津的市場。
3，沖擊天津經(jīng)濟(jì)地位
在京津冀各個(gè)城市格局中，北京和天津一度被認(rèn)為都是胖子。而雄安新區(qū)的設(shè)立，沖擊的不僅有北京，也有天津。北京和天津在中國城市系列中的經(jīng)濟(jì)地位，都將受到影響。
雄安新區(qū)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)地位的沖擊，具體表象在兩個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)總量，以及天津在中國城市經(jīng)濟(jì)總量方面的排位。預(yù)計(jì)雄安新區(qū)崛起之后，北京和天津的公共資源，特別是央企的分流，將使其此前相對(duì)高速發(fā)展所依賴的權(quán)力和市場資源削弱，從長期來看，北京和天津在中國未來城市中的經(jīng)濟(jì)總量排位，將有所影響。
二是金融資源。2016年，北京本外幣存款余額，達(dá)到138408.9億元，冠絕全國。天津本外幣存款余額為30067.03億元，排名全國第七，中國最強(qiáng)力的金融城市，不在市場中心珠三角和長三角，而在更靠近權(quán)力的京津。未來，雄安若承接部分北京的金融機(jī)構(gòu)，將沖擊北京和天津的金融地位，削弱其金融資源。
（三）雄安新區(qū)帶給天津的四大變局
利弊相隨，利大于弊。
雄安新區(qū)在沖擊天津的同時(shí)，也為天津帶來了四大機(jī)遇。
1 做大京津冀，提升整體競爭實(shí)力，構(gòu)建國家競爭均勢
北京和天津雖都在中國十大城市之列，但京津冀卻難以與長三角和珠三角比肩，未來也將面臨長江中游與成渝城市群的趕超。
雄安新區(qū)的使命之一，是做大京津冀，使京津冀成為中國北方最大的增長極。
2016年，長三角的GDP總和超過14萬億，珠三角諸城市的GDP總和超過7萬億，而京津冀GDP總和只有6萬億多，且內(nèi)部發(fā)展不平衡，北京一城獨(dú)大并且造成了周邊廣泛的燈下黑。
京津冀坐大，可以改變中國經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的格局，縮小南北差距。未來東北振興，華北崛起，都需要以京津冀為依托。
在此過程中，天津在全國的戰(zhàn)略地位，將得到進(jìn)一步提升。
2，重塑京津定位
京津雖并稱直轄市，但是，在權(quán)力和市場兩大資源的擁有方面，天津難望北京項(xiàng)背。
客觀上造成了京津定位的混亂。
此前北京兼?zhèn)淙A盛頓和紐約的功能，雄安新區(qū)建成后，北京只保留、文化、科技創(chuàng)新中心等四大定位?！按蠹~約”將另有其人。去掉了經(jīng)濟(jì)中心，意味深長。
雄安未來將疏解北京的央企，醫(yī)院，高校，銀行等資源，公共資源被削弱后，北京對(duì)于人才與市場資源的強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)力也減弱，天津的重要性將相對(duì)上升，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，自由度更大。
十年前，天津的GDP不到北京的60%。當(dāng)下為70%， 未來值得遐想。
3，產(chǎn)業(yè)協(xié)同重朔天津，戰(zhàn)略腹地再造天津
雄安新區(qū)的設(shè)立，將使天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮更大效力。
雖然在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雄安與天津有部分競爭，但是總體而言，天津與河北的互補(bǔ)性更強(qiáng)。2016年，河北的人均GDP為4.26萬，天津的人均GDP超過11萬。約為雄安新區(qū)5倍以上，河北省2倍以上。
落差產(chǎn)生梯度，天津與河北之間的巨大落差，使其在消費(fèi)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，均有強(qiáng)大的互補(bǔ)性。
此前，因?yàn)楸本┑膹?qiáng)大行政資源，河北不得不圍繞北京，北京強(qiáng)制性資源被疏解后，天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才可以發(fā)揮最大效用。天津需要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將河北變化最大的戰(zhàn)略腹地。
4，百川歸海天津港
等邊三角，互為依靠。
京津雄三地是100km的等邊三角形，在高鐵半小時(shí)輻射范圍內(nèi)，一般的火車客運(yùn)或者汽車，也在大約一個(gè)小時(shí)左右。未來，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)圈的迅速成長，無論是北京還是雄安，或者是河北其它城市，天津港是不錯(cuò)的選擇。
（四）成為北方開放之城，是天津最好的出路
前有深圳，后有雄安，改革競爭，你追我趕。
未來，天津突圍的最大希望，即重建北方開放之城。天津自貿(mào)區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)之后的全國第二大自貿(mào)區(qū)，未來應(yīng)該成為改革的抓手。
在未來，天津改革有三大機(jī)會(huì)。
第一個(gè)機(jī)會(huì)，是利用制度差距，迅速改革，形成制度紅利。
珠三角和長三角仍在前列，天津需承認(rèn)這種差距，并奮力追趕，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；同時(shí)，天津還需有全球眼光，借自貿(mào)區(qū)加快與世界接軌。
第二個(gè)機(jī)會(huì)，是善用成本優(yōu)勢，成為京津冀改革的先鋒。
天津既得利益者的力量遠(yuǎn)沒有北京強(qiáng)大，改革成本相對(duì)比較低。在北京構(gòu)筑戶籍壁壘，人才壁壘，進(jìn)行各種限制的時(shí)候，天津可抓緊時(shí)機(jī)爭搶部分北京分流人才。更造成對(duì)于北京的制度優(yōu)勢，以車牌管制為例，天津不要學(xué)北京限牌，而是向全國全面開放，天津應(yīng)有這樣的氣度與遠(yuǎn)見。
天津既有直轄市的便利，又不似北京那樣有作為首都的無奈與約束，在改革領(lǐng)域更具靈活性，應(yīng)該成為京津冀的表率。
第三個(gè)機(jī)會(huì)，是在改革遍地開花的時(shí)代里，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的領(lǐng)先。
改革早期，中國實(shí)行的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，改革領(lǐng)域亦是先在改革特區(qū)試驗(yàn)，再進(jìn)行全國推廣。改革中期以后，一個(gè)新的現(xiàn)象就是：改革的突破，不再是沿海到內(nèi)陸，在不同領(lǐng)域，有不同的破局者。
比如，在醫(yī)保改革領(lǐng)域，率先改革和最徹底改革的地方，是深居內(nèi)陸的陜西神木。改革的分散化的必然結(jié)果是，任何地方都可以成為局部改革的先鋒，天津應(yīng)有闖將精神。
自貿(mào)區(qū)無論成敗，都將吹響天津改革的號(hào)角，未來，天津需要建成北方市場化程度最高的城市，北方最開放和博大的城市，這才是天津最大的機(jī)會(huì)。
未來，天津需要在三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
天津崇高的地位，能夠獲得權(quán)力體系的垂青與暫時(shí)照顧，但是，此前依靠大項(xiàng)目，主要依靠國企的模式，并沒有帶來民富，而且這種發(fā)展模式具有很大的不確定性。一旦天津的公共資源優(yōu)勢被稀釋，震動(dòng)必然巨大。天津?qū)Υ诵枰懈叨鹊木o迫感。加快發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，振興民營經(jīng)濟(jì)。釋放市場活力，對(duì)沖公共資源優(yōu)勢被稀釋的影響。
二是完善市場體系和推動(dòng)創(chuàng)新
自貿(mào)區(qū)只是破局契機(jī)，不是全部。天津需要建立長久而穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，并且激發(fā)市場活力。在簡政放權(quán)，完善法治，鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，深入推進(jìn)。
三是社會(huì)領(lǐng)域的改革
以人均GDP而言，天津已經(jīng)達(dá)到了全球發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)，具備了從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向社會(huì)轉(zhuǎn)型、進(jìn)行全面改革的基礎(chǔ)。未來在減少貧富差距，擴(kuò)大公平，實(shí)現(xiàn)民富，振興民權(quán)等方面，可進(jìn)行廣泛的布局與嘗試。
尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，直轄市是改革先鋒，不是既得利益堡壘，需要富有活力、多元、開放和寬松的社會(huì)氛圍。
