年關(guān)將至，在鄭州打工的歐湘斌卻沒法回家過年了。
此前，他已經(jīng)買好了返回湖南老家的火車票，車票日期寫著2018年1月31日?？墒?，在1月23日下午之后，他再也抵達不了這張車票的目的地了——他摔死了。當天，鄭州的最高氣溫2℃，最低氣溫-5℃。
1月28日，他的遺體被火化，并留下了“城管抽梯”這個略顯調(diào)侃意味的“成語”。
抽梯
根據(jù)目前已有的媒體報道，30歲的歐湘斌是河南鄭州航空港區(qū)一家文印店（湘鑫圖文廣告店）的員工。小店的老板娘歐聰艷是他的初中同學(xué)。
幾天前，文印店接到“鑫港校車服務(wù)有限公司”安裝戶外廣告的訂單。刨去成本，小店會有幾百元純利潤。于是，店里安排歐湘斌和周志雄去完成安裝。整個安裝都算順利，不到4個小時，三樓頂?shù)摹蚌胃坌＼嚒彼膫€字已經(jīng)安裝好了。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在下午4點半左右，6名鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員來到現(xiàn)場，他們表示“鑫港校車服務(wù)有限公司”沒有取得廣告牌安裝許可證，要求將已安裝好的幾個字拆除。
在不遠處店里的歐聰艷聽到消息后趕緊跑了過來，她試圖和城管隊員求情，但是城管隊員表示必須按規(guī)定辦事。無奈之下，歐聰艷只能讓歐湘斌他們把已經(jīng)安裝好的幾個字拆下來。
廣告牌是用鋼管焊接的，拆除時必須用砂輪漸次切斷才能完成。但是因為鋼管比較結(jié)實，加上砂輪磨損嚴重，拆除剛開始一會兒就進行不下去了。看到這種情況，歐聰艷讓自己的愛人劉勤去買新的砂輪。當天下午5點多，劉勤趕回現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)原本搭在二層樓旁的梯子不見了。據(jù)和歐湘斌一起施工的周志雄描述，梯子是被現(xiàn)場的幾名城管隊員帶走的。
“在拆除過程中城管曾經(jīng)和我們說過，認為我們拆得太慢了，讓我們抓緊拆。我們也想快一點兒啊，但是沒有工具，快不起來?！敝苤拘壅f，“之后我就看到他們把我們的梯子拿走了，我朝他們喊說別拿梯子，但是幾個城管也沒有聽?！?/p>
劉勤將新買到的砂輪從樓下拋給樓頂?shù)臍W湘斌和周志雄，讓他們繼續(xù)作業(yè)。下午5點40分左右，拆得只剩下最后一個“鑫”字時，歐湘斌的切割機突然沒電了。切割機的電是從二層房間內(nèi)拉過來的，而這時二層房間內(nèi)裝修的工人已經(jīng)鎖門離開。等了一會兒后，歐湘斌決定拽著繩子下到二層，從窗戶爬進去看情況。結(jié)果，他還沒能下到二樓窗口，就摔了下去。
120的救護人員隨后趕到現(xiàn)場，現(xiàn)場搶救無效后，歐湘斌死亡。隨后，民警和消防人員也趕到了現(xiàn)場。此時，周志雄還被困在二層樓頂。
樓頂還未拆除的“鑫”字
責任
對于城管抽梯的行為，歐聰艷向媒體抱怨，“他們太不人性了。那么冷的天，站在三樓樓頂，城管自己受得了嗎？冷得受不了，自然想下來。梯子8米長，可以上的去，難道下不來嗎？不抽走梯子，我同村老鄉(xiāng)歐湘斌就不會抓繩子滑下來。不抓繩子滑，他就不會摔死。”
城管一方顯然也認識到自己執(zhí)法有錯漏。在1月26日進行的第一次情況說明中，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局對此事作出初步處理決定，免去帶隊執(zhí)法的中隊長職務(wù)、對涉事執(zhí)法隊員停職、對分管該轄區(qū)的執(zhí)法大隊長進行通報批評。
之后，1月29日，鄭州航空港區(qū)多部門經(jīng)初步調(diào)查后決定，先免去相關(guān)涉事城管執(zhí)法人員的職務(wù)，后以涉嫌玩忽職守移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)已全面介入調(diào)查，將嚴格依法依規(guī)查清事實，嚴肅處理。而鄭州警方經(jīng)過調(diào)查后，也將文印店老板劉某以涉嫌重大責任事故罪予以刑拘。
據(jù)透露，歐湘斌家屬目前已經(jīng)拿到了80萬元賠償款。鄭州市航空港區(qū)綜合執(zhí)法局賠償50萬元，同時考慮到歐湘斌家庭貧困，又補貼了20萬元。而安裝廣告牌的企業(yè)——鑫港校車服務(wù)有限公司則賠償了10萬元。另外根據(jù)諒解協(xié)議，歐湘斌的家屬同意接受文印店給出的43萬元賠償，表示不再追究劉勤的責任。
賠償，作為正義的一部分，意在使被害人恢復(fù)到原來狀態(tài)，還原他們損失的資產(chǎn)。賠償制度歷時已久，羅馬法、摩西律法和漢莫拉比法典都有要求支付賠償?shù)奶貏e條款。英國功利主義哲學(xué)創(chuàng)立者杰里米·邊沁甚至認為，“任何犯罪給被害人造成的痛苦都可以通過經(jīng)濟補償?shù)玫骄徑馍踔疗胶??！?/p>
不過，此次事件因為涉事的對象是城管，輿論并沒有善罷甘休。特別是文印店老板劉勤因涉嫌重大責任事故罪被警方刑拘后，輿論也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑之聲，比如“城管抽的梯子，抓文印店老板？”、“老板給他財路，城管斷他活路，結(jié)果老板被抓，城管自罰三杯”等。
為什么？
規(guī)范
城管制度，古已有之。唐宋以來的城管，也要面對今天社會中類似的問題，比如流動商販、占道經(jīng)營。
事實上，在搜索引擎上輸入“城管 粗暴執(zhí)法”字樣，瞬間就可以跳出近150萬個搜索結(jié)果。幾年前，中國社科院發(fā)布的《形象危機應(yīng)對研究報告》，也認為城管的輿論形象面臨不小的危機。
之所以會遭遇如此的形象危機，和一段時間內(nèi)這一群體頻發(fā)的執(zhí)法“事故”有關(guān)。這種沖突其實也很難避免。作為行政行為的對立當事人，一方要維護秩序，一方要維持生計，都有著明確甚至對立的價值訴求。加上執(zhí)法方式通常單一，地點又多處于街頭巷尾，其極大的開放性和不確定性帶來的后果就是：一旦執(zhí)法處置不當，極易產(chǎn)生沖突糾紛，并集聚群眾，演變?yōu)槿后w事件。
出現(xiàn)問題就要解決問題，城管執(zhí)法期間沖突事件頻發(fā)，自然就帶來了規(guī)范城管執(zhí)法規(guī)范性的相關(guān)議題。
近年來，各地都出臺了相關(guān)管理規(guī)定：2017年，城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《城市管理執(zhí)法辦法》，要求城市管理執(zhí)法應(yīng)當遵循以人為本、依法治理……堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第二十六條規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應(yīng)當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
對照之下，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的行為顯然超過了限度。他們采取的扣押行為，屬于行政強制措施。在《行政強制法》中規(guī)定，扣押行為只限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。然而本次事件中出現(xiàn)的梯子和三輪車是否屬于違法安裝廣告牌的設(shè)施，還需要進一步認定。
此外，城管的行為致使歐湘斌和周志雄被困在樓上不能下來，一定程度上還屬于限制公民人身自由，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使，城管部門并無相關(guān)權(quán)力。
退一步講，在當時0℃左右的溫度下抽去梯子，把工人困在頂樓，情理上也難以說得過去。事后周志雄就說，“當時氣溫很低，我們穿著三件衣服，比較厚，但全身也都僵了?！?/p>
“我說了好多遍不要拿走梯子，對方也沒聽?！?/p>
細究
從執(zhí)法溫度回歸到執(zhí)法程序，我們再細究下整個案件，可以看到，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局的行為也難言恰當。
在本案中，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局在執(zhí)法時采取了簡易程序。“簡易”固然重要，“程序”也必不可少：本次事件中執(zhí)法人員在進行扣押行為時，沒有按照《行政處罰法》的要求履行相關(guān)程序。比如告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)；聽取當事人的陳述和申訴；填寫行政處罰決定書，并當場交付于當事人。
此外，扣押行為是否合適還值得商榷。特別是暫扣工人上下樓用的梯子，和歐湘斌的墜亡存在多么大的因果關(guān)系，還需要法律上的仔細認定。但是從另一個方面來說，即便涉事執(zhí)法人員沒有致對方墜亡的主觀意圖，也沒有預(yù)料到當事人墜亡的嚴重后果，但也完全可以讓人先下來再執(zhí)行扣押，完全沒必要先將梯子抽走?？梢哉f，這其中可能會存在一定程度的執(zhí)法失當。
城管抽梯與工人墜亡之間有沒有直接的因果關(guān)系，要根據(jù)很多因素來進行法律判定。這其中或許有歐湘斌自己魯莽大意的原因，也有二樓裝修工人斷電鎖門的原因；但如果當時執(zhí)法人員沒有抽走梯子，歐湘斌就不可能在走投無路之下，選擇徒手滑降這樣一種風(fēng)險極高的方式。因此，以涉嫌玩忽職守來追究當事者的責任，并不為過。
總的來說，盡管責任界定還需要法律進一步介入，但追責卻不可高高舉起、輕輕放下。否則，不僅難以平息公眾的質(zhì)疑，而且也無法給今后城管規(guī)范執(zhí)法提供有效的警示。
為戒
販夫走卒，引車賣漿，自古以來，中外有之。
在城市化的進程中，城市管理是個復(fù)雜課題，也不單是中國面臨的獨特課題。只不過，包括歐湘斌在內(nèi)的眾多案例，已經(jīng)暴露出城市商販群體與城管執(zhí)法者之間嚴重的矛盾沖突，不能不引以為戒。
2015年底，、頒布的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，為城市管理工作開出了具體而明確的“藥方”。意見要求，在杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法、保證執(zhí)法公信力等層面規(guī)范執(zhí)法制度、改善執(zhí)法方法，提升城市管理效能和人民群眾的滿意度。
順延指導(dǎo)意見，依法履職、文明執(zhí)法，是城市精細化治理的必要工作，也是依法行政的重要內(nèi)容。但是，再理所應(yīng)當?shù)臋?quán)力和管轄，也要一顆謙卑的心。歐湘斌的悲劇，看似偶然，實則必然。它的出現(xiàn)，與執(zhí)法人員的法治意識缺失有關(guān)，也是日常執(zhí)法的任性使然。
莎士比亞戲劇《科利奧蘭納斯》里有這么一句臺詞，或可作為今天的結(jié)尾：“如果沒有人民，那還有城市嗎？的確，人民就是城市?！?/p>
文/巴山夜雨
