■義務教育優(yōu)質均衡
義務教育優(yōu)質均衡是進一步促進區(qū)域義務教育高質量發(fā)展得重要抓手。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，正式建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度。
上海市作為China教育綜合改革試驗區(qū)，2014年所有地區(qū)通過義務教育基本均衡發(fā)展督導認定，成為華夏第一個整體通過驗收得省份。之后，上海從“基本均衡”走向了“優(yōu)質均衡”發(fā)展階段。
以工作機制創(chuàng)新為重點
在“優(yōu)質均衡發(fā)展”得階段，義務教育發(fā)展得戰(zhàn)略重點發(fā)生了轉變，從教育資源得均衡配置轉向教育質量得均衡發(fā)展，即有質量得均衡。與基本均衡相比，優(yōu)質均衡發(fā)展更加注重內涵發(fā)展和軟件建設，重點是更加優(yōu)質得師資力量、規(guī)范得學校管理、良好得教學質量等。
創(chuàng)新工作機制，推動學區(qū)和學校集群發(fā)展。上海市把完善與優(yōu)化學區(qū)化集團化辦學、城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃和新優(yōu)質學校集群發(fā)展三項工作機制，作為新時期推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展得重要抓手。
2018年，上海提出加強緊密型學區(qū)建設，致力于構建組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價更緊密、培養(yǎng)方式更緊密得學區(qū)。目前，上海已建設學區(qū)、集團190個，覆蓋70%以上得義務教育學校，基本形成學區(qū)化集團化辦學格局。接下來上海將聚焦“更加緊密”，規(guī)劃緊密型學區(qū)和集團創(chuàng)建工作。
實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，堅持增加投入，促進均衡發(fā)展。上海一方面實施精準托管，由優(yōu)質學校帶動薄弱學校。受援學校為郊區(qū)新開辦學校和提升質量意愿強烈學校。另一方面實施城鄉(xiāng)學校內涵式合作，集中單項突破，實現城鄉(xiāng)學校共同進步。
實施新優(yōu)質學校集群發(fā)展。2015年以來，上海實施了新優(yōu)質學校集群發(fā)展三年行動計劃，形成以問題解決為核心得課程建設、教與學變革、教師可以發(fā)展、管理文化變革四個集群。目前，新優(yōu)質學校得面貌及教學質量都有明顯提升。
同時，上海創(chuàng)新評價方式，構建中小學學業(yè)質量綠色指標測評體系。全面評價學生學業(yè)水平、品德行為、身心健康、教師教學、校長課程領導等十方面情況，形成了全新得教育教學評價導向，進一步推動了區(qū)域優(yōu)質均衡。
以師資均衡為突破口
金山區(qū)地處上海西南遠郊，楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)東北部，兩區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展得主要矛盾分別是城鄉(xiāng)差異和校際差異。
經過幾年得實踐探索，初步形成了推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展得政策體系和實踐模式，其突出特點是以內涵發(fā)展尤其是教師隊伍建設為重點。
深化管理制度改革，推進校長教師有序流動。楊浦區(qū)和金山區(qū)均出臺相關文件，保證校長教師有序流動。金山區(qū)發(fā)揮優(yōu)質教師資源得輻射引領作用，選派特級校長、特級教師到郊區(qū)任職任教、講學指導，鼓勵郊區(qū)選送有培養(yǎng)前途得中青年校長、教師到城區(qū)學校掛職或跟崗培訓。
楊浦區(qū)推動義務教育階段教師交流輪崗，3年共計1294人。2018年交流輪崗教師596名，占符合交流輪崗條件教師總數得14.3%，其中交流輪崗骨干教師120名，占比20.1%。
廣泛開展教師可以發(fā)展項目，推進區(qū)域教師素養(yǎng)整體提升。以需求、問題和實踐為導向，為鄉(xiāng)村骨干教師搭建可以成長平臺，針對不同教齡得教師，開展分層分類培訓。持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師可以發(fā)展培訓項目、郊區(qū)中小學班主任研修計劃、遠郊區(qū)薄弱學校師資隊伍質量提升項目等，提高教師得教育教學水平。
金山區(qū)堅持打造“明天得導師”工程品牌，以學科工作坊為載體，以青年骨干教師帶教與培養(yǎng)、教育教學實踐與研究、課題研究與指導、課程開發(fā)與實施四大工作項目驅動，夯實城鄉(xiāng)骨干教師成長得根基。
充分調動學校得積極性
義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是未來一個時期華夏義務教育發(fā)展得時代主題和政策重點。每個地區(qū)義務教育發(fā)展得基礎不同，經濟社會發(fā)展水平和制度環(huán)境也不同，推進優(yōu)質均衡發(fā)展得策略和方式自然有很大差異。
但從上海得探索來看，深化體制機制改革、促進學校內涵發(fā)展、加強教師隊伍建設是深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展得關鍵。
第壹，構建跨部門協同得體制機制，促進各部門形成改革合力。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展包括學校建設、硬件配備、編制核定、工資調整、崗位設置等諸多領域得改革，不僅涉及教育行政部門，還涉及發(fā)展改革部門、編制部門、門、人社部門等。深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展改革，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方得領導核心作用，凝聚改革共識，建立常態(tài)得協同機制，不斷理順相關部門得權責范圍，形成改革合力。
上海健全主體責任制度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)主體管理、各級部門協同落實得責任制度。市級層面成立城鄉(xiāng)義務教育一體化工作小組，定期溝通協調、推進實施、監(jiān)督檢查相關改革項目。
第二，充分調動縣(區(qū))級和學校得積極性，使改革走向“中觀”，促進內涵發(fā)展?？h(區(qū))域是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展得基本單元，學校是基本主體。
如前所述，每個縣(區(qū))和每個學校面臨得改革發(fā)展環(huán)境有很大差異，沒有哪一種宏觀得政策方案是適用于所有地區(qū)、所有學校得。因而，宏觀政策往往面臨“選擇性執(zhí)行”得困境，很難深入基層實踐。
在此背景下，唯有充分得發(fā)揮縣(區(qū))級、學校得自主性和創(chuàng)造性，自下而上地探索適合自身得“中觀”改革方案。自下而上得改革更容易獲得認同，因而更容易被執(zhí)行。
為此，要向縣(區(qū))級放權，要向學校放權，減少過程管理，將改革所必需得人、財、事權充分地下放，使縣(區(qū))級和學校成為改革得主體。
上海一直致力于構建良好得教育生態(tài)，鼓勵各個區(qū)縣創(chuàng)新方式，大力推動教育發(fā)展。改革帶來了紅利，調查顯示，上海學生和家長得滿意度均超過90%。
(感謝分享李廷洲系華東師范大學China教育宏觀政策研究院副研究員，顧宏偉系上海市金山區(qū)教育書記，吳巍系上海市楊浦區(qū)教育局)
