摘要:拆遷工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會(huì)的方方面面。房屋拆遷管理工作更是一項(xiàng)程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范的工作。拆遷建設(shè)要想達(dá)到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，首要的前提是必須規(guī)范拆遷管理，是全面履行拆遷管理職能的基礎(chǔ)。然而在當(dāng)前的拆遷過程中，確實(shí)面臨很多的問題，本文簡(jiǎn)單的談?wù)劜疬w中問題與一些對(duì)策。
關(guān)鍵詞:拆遷 問題 對(duì)策
近年來(隨著的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷中情況越來越復(fù)雜，也暴露了一些情況和問題
一(拆遷中產(chǎn)生的問題
(一)(“非正規(guī)拆遷”成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式
目前，農(nóng)村房屋拆遷的模式可分正規(guī)拆遷與非正規(guī)拆遷二種。正規(guī)拆遷模式是指在履行依法拆遷審批手續(xù)后的房屋拆遷行為;非正規(guī)拆遷模式是指未依法辦理房屋拆遷手續(xù)的房屋拆遷行為。正規(guī)拆遷模式中(一種為履行征地報(bào)批后的拆遷，簡(jiǎn)稱為征地拆遷，另一種為收回國(guó)有土地的房屋拆遷，稱為國(guó)有土地的房屋拆遷。從近年來各地農(nóng)村房屋拆遷情況分析，正規(guī)式的房屋拆遷明顯減少，而非正規(guī)式的房屋拆遷顯著增多。非正規(guī)式拆遷成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式，主要有以下幾個(gè)因素:
一是辦理征地拆遷相關(guān)手續(xù)太復(fù)雜。一方面，依法履行征地拆遷手續(xù)，不但要辦理拆遷方案等的審批手續(xù)(而且還要辦理征地報(bào)批手續(xù)。征地報(bào)批環(huán)節(jié)多、要求高、程序復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)。在履行村民代表簽字、征地聽證、政策處理等工作程序中，村集體和被拆遷農(nóng)民會(huì)提出較高、較多甚至較苛刻的要求(如要求提供優(yōu)裕的安置條件、提高征地拆遷及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、給予高標(biāo)準(zhǔn)保障等等(一旦目的達(dá)不到(就不會(huì)順利地簽字蓋章(致使征地報(bào)批手續(xù)無法辦理;另一方面，征地拆遷模式中辦理房屋拆遷審批手續(xù)時(shí)(必須提供安置用房、落實(shí)安置地以及拆遷資金等，這對(duì)于重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來說難度較大。而對(duì)于適用新的集體土地拆遷政策來說，商品住宅平均價(jià)適用問題又會(huì)衍生較多問題:商品住宅平均價(jià)格要求與當(dāng)?shù)氐纳唐贩績(jī)r(jià)格相接軌(且須向社會(huì)公布，而目前大多數(shù)地方的商品住宅平均價(jià)要大大超過當(dāng)?shù)氐陌仓梅績(jī)r(jià)格，有的甚至超過近一倍左右。如適用新集體土地拆遷政策，將會(huì)造成當(dāng)?shù)卮罅康陌仓梅课蓍e置和拆遷資金缺1:3(還會(huì)造成新老拆遷項(xiàng)目過渡障礙以及相關(guān)社會(huì)問題等。
二是辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)難度大。
辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)主要是國(guó)有土地收回批準(zhǔn)文件的獲得相當(dāng)困難。因?yàn)閲?guó)有土地的收回批準(zhǔn)，執(zhí)行的是國(guó)家土地管理法第58條之規(guī)定。其一:收回國(guó)有
1/9頁(yè)土地必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)(而批準(zhǔn)權(quán)限是原征地時(shí)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，即至少要得到省級(jí)或的批準(zhǔn)。其二:收回國(guó)有土地時(shí)，除了對(duì)收回土地的補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題要梳理清楚外，還必須向被拆遷人告知地上建筑物的補(bǔ)償安置等相關(guān)情況，即國(guó)土部門在履行土地收回程序時(shí)，還應(yīng)與建設(shè)部門做好協(xié)調(diào)溝通。由于受上述諸多條件的制約(辦理國(guó)有土地房屋拆遷手續(xù)的難度是可想而知的。三是多數(shù)被拆遷人法律意識(shí)淡薄。房屋拆遷對(duì)被拆遷人來說，實(shí)質(zhì)性的問題是補(bǔ)償安置問題(即拆遷中被拆遷人獲得利益的多少。由于非征地拆遷模式補(bǔ)償安置條件相對(duì)優(yōu)越(很少會(huì)有拆遷人去關(guān)注“程序合不合法、手續(xù)全不全面”等非實(shí)質(zhì)性問題。
(二)歷史及后遺癥問題嚴(yán)重暴露
農(nóng)村房屋拆遷，雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和城市化進(jìn)程推進(jìn)起了不可磨滅的作用，但也暴露出了很多問題，影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。
一是產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清現(xiàn)象嚴(yán)重
被拆遷房屋土地權(quán)屬未登記、錯(cuò)誤登記、模糊登記、重復(fù)登記等現(xiàn)象較為普遍;還有不少村未將土地使用權(quán)證發(fā)放到產(chǎn)權(quán)人的手上，而由村里集中保管，致使歷史遺留問題未能得到及時(shí)解決，并催生了大量違章建筑。 二是違章建筑成了新農(nóng)村建設(shè)中的“毒瘤” 。
近年來在拆遷大量房屋的同時(shí)，也涌現(xiàn)了大量的違章建筑。可以說。新產(chǎn)生的違章建筑數(shù)量可以與過去幾年的拆遷量相提并論。這些違章建筑既有土地違法，也有規(guī)劃違法，甚至部分地塊，戶違章建筑率高達(dá)95,。由于違章建筑的建造時(shí)間界定困難，導(dǎo)致政策處理難度增大。
三是房屋性質(zhì)及用途認(rèn)定難。
過去農(nóng)村房屋拆遷中以住宅拆遷為主，亂搭建現(xiàn)象較少，相應(yīng)的住宅與附屬用房住宅與非住宅之間的認(rèn)定問題也較少。但近年來由于“住宅用房擅自改為工業(yè)性或經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的房屋，住宅附屬用房(農(nóng)用倉(cāng)房)、工業(yè)性質(zhì)的房屋擅自改用為住宅性質(zhì)的房屋，其中甚至還有集體土地改變?yōu)閲?guó)有土地性質(zhì)的房屋”等改變性質(zhì)用途用房的大量涌現(xiàn)，在目前國(guó)家沒有相應(yīng)的法律規(guī)定的情況下，造成拆遷中如何界定房屋性質(zhì)及用途等問題和矛盾不斷積累，使拆遷工作陷入被動(dòng)。
四是各自為政的操作弊端在現(xiàn)今拆遷中日益顯現(xiàn)。
房屋拆遷是一個(gè)較強(qiáng)的行政性工作。各地在拆遷中，除了按國(guó)家和有明文規(guī)定的政策外。有較多內(nèi)容不但沒統(tǒng)一，而且也難統(tǒng)一，由各地以及房屋拆遷單位在實(shí)施操作中自主規(guī)范。各地以完成房屋拆遷為目的，在政策的基礎(chǔ)上，另行設(shè)定或增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。其最終的結(jié)果，將造成拆遷戶之間互相攀比。拆遷項(xiàng)目難度大增。
五是安置房的質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)證問題成為上訪的新增點(diǎn)。
其一，安置房屋套型不合理和質(zhì)量問題嚴(yán)重。在近年大量農(nóng)村房屋拆遷中，安置用房的建造絕大多數(shù)是由或者拆遷人指定的拆遷單位實(shí)施的，由于對(duì)拆遷安置房建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使安置用房在選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調(diào)查、摸底、分析、論證，與被拆遷人的溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，加上房屋建設(shè)時(shí)的工程管理跟不上，導(dǎo)致拆遷安置用房建造的套型與群眾要求不相符合。小區(qū)的檔次和房屋的質(zhì)量也較低劣，群眾極不滿意;其二，安置房手續(xù)不合法。近年來大量拆遷是實(shí)施的公益性公建性項(xiàng)
目，安置房建設(shè)往往存在未批先用、少批多用等問題，導(dǎo)致安置房屋交付使用后，
2/9頁(yè)拿不到合法的權(quán)屬證書，被拆遷戶只能通過上訪、信訪、群訪等行為，維護(hù)自己的權(quán)益。此外，沒有及時(shí)解決村集體村級(jí)發(fā)展留用地、對(duì)村集體利益保護(hù)不力、不解決歷史征地后。
(三)拆遷中形成的各種矛盾
1、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場(chǎng)同一性的矛盾。
我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國(guó)有、集體不同屬性而地價(jià)大不相同。這一體制在拆遷補(bǔ)償過程中表現(xiàn)出較大差異。如城莊9號(hào)地塊中的磚瓦廠，按集體工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，每畝不足10萬，如按國(guó)有工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，則每畝可能高達(dá)30萬。相同的土地市場(chǎng)、相同的土地、相同的用途，如此大的補(bǔ)償差價(jià)，一般的被拆遷人難以接受。 2、群眾高期望值與堅(jiān)守政策底線的矛盾。
在拆遷過程中，多數(shù)群眾期望值較高，相互攀比，與討價(jià)還價(jià)，希望能得到更多的利益，最起碼不能損失既得利益。如在確權(quán)過程中，一些群眾把沿街住宅改成店面，希望能按店鋪來補(bǔ)償;一些既成事實(shí)的違法建筑，希望能按合法建筑來補(bǔ)償;一些經(jīng)過改造出租的原豬舍等附房，最好能按住宅來補(bǔ)償如不能按他們的要求來確權(quán)，這些人會(huì)犧牲眼前的既得利益，多數(shù)不肯簽約，有的甚至相互串聯(lián)，共同向施壓。對(duì)而言，確權(quán)和補(bǔ)償都有規(guī)定，不可突破政策的底線，否則會(huì)按下葫蘆起了瓢，引發(fā)連鎖反應(yīng)。
3、安置房建設(shè)滯后與項(xiàng)目快速推進(jìn)的矛盾。
征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中是互動(dòng)的，安置房能否及時(shí)落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，直接影響了拆遷工作的順利推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，往往有重項(xiàng)目進(jìn)度、輕安置建設(shè)的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)，安置房的用地還沒著落。一些拆遷群眾眼見為實(shí)，不相信圖紙，對(duì)紙上房屋不踏實(shí)，也害怕過長(zhǎng)的過渡期會(huì)影響生活，客觀上也造成了部分被拆遷人拖延時(shí)間、滯緩拆遷。
4、強(qiáng)制拆遷的長(zhǎng)周期與項(xiàng)目要求高效率的矛盾。
執(zhí)行等一系列程序。從裁決到法院強(qiáng)制執(zhí)行，一般需要一年以上的時(shí)間。而項(xiàng)目建設(shè)往往是早開工、早收益，對(duì)時(shí)間要求比較高，在時(shí)間上往往處于劣勢(shì)，不敢與釘子戶打持久戰(zhàn)。有的項(xiàng)目為了息事寧人。早日拆除，往往會(huì)對(duì)已經(jīng)作了 強(qiáng)制拆遷裁決的拆遷人適當(dāng)退讓，遷就讓步。這樣雖然拔了“子” ，加快了拆遷，但卻沒有做出“樣子” ，使其他拆遷戶也覺得“堅(jiān)持就是勝利”，會(huì)把釘子戶視作榜樣。
5、宣傳工作不到位與群眾耍本明白帳的矛盾。
拆遷難表面看是由于拆遷戶工作不好做，實(shí)質(zhì)上也有宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位的責(zé)任。我們?cè)S多拆遷宣傳工作流于形式、力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，沒有實(shí)實(shí)在在替被拆遷人著想，沒有明白把拆遷補(bǔ)償政策講透，沒有把江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與被拆遷人個(gè)人利益關(guān)系講清，使一些沒弄清補(bǔ)償政策的老實(shí)人怕吃虧，使一些似懂非懂的“精明人”想鉆空子，使一些確有實(shí)際問題的群眾找不到合適的解決途徑，造成一些拆遷戶有抵觸、觀望、犯難情緒，影響了拆遷的進(jìn)程。
二(拆遷問題中的解決方案
(一)加大宣傳力度，營(yíng)造拆遷氛圍。
3/9頁(yè)宣傳的聲勢(shì)越大、針對(duì)性越強(qiáng)、拆遷的阻力就越小。宣傳目的一是統(tǒng)一思想、提高干部認(rèn)識(shí)，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大群眾了解大項(xiàng)目帶來大發(fā)展、大開發(fā)帶動(dòng)大建設(shè)、城市化帶動(dòng)大提升的積極意義;二是要貼近實(shí)際宣講政策，讓廣大群眾了解、理解、支持征地拆遷工作。樹立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀念;三是要強(qiáng)拆一件、觸動(dòng)一片，通過“以案說法”等形式，說明抵制征地拆遷肯定將少得實(shí)惠，造大聲勢(shì)，為順利推進(jìn)征地拆遷工作鳴好鑼、開好道。 (二)堅(jiān)持安置先行。體現(xiàn)以民為本。
要切實(shí)從維護(hù)群眾的角度出發(fā)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，事先考慮安排被拆遷群眾的安置出路，做到安置先行。加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)，讓被拆遷戶及時(shí)介入，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，讓群眾吃放心丸。要真心實(shí)意幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆遷工作中。
(三)堅(jiān)守政策底線，堅(jiān)持公平公正
為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正，不讓老實(shí)人吃虧，就必須嚴(yán)格執(zhí)行政
，對(duì)積極配合征地拆迂工作的拆遷戶給予策，堅(jiān)守政策底線。要“軟硬兼施”
獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)漫天要價(jià)、提不合法和無理要求的釘子戶，要選準(zhǔn)典型，進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓。今天嚴(yán)格執(zhí)行政策，就是為了明天減少釘子戶，這個(gè)項(xiàng)目與釘子戶強(qiáng)硬到底，是為了徹底打破其他群眾“大鬧大收益，不鬧沒便宜”的跟風(fēng)心理。 (四)嚴(yán)格土地執(zhí)法，遏制違法建設(shè)。
違章建筑是拆遷過程中爭(zhēng)議最大的難點(diǎn)、各方利益的交織點(diǎn)，也是百姓關(guān)注熱點(diǎn)，直接關(guān)系著拆遷進(jìn)展快慢。當(dāng)前，隨著我區(qū)土地供需矛盾的加劇，違法建筑有明顯的反彈趨勢(shì)。面對(duì)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，作為職能部門，國(guó)土分局要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與各街道(鎮(zhèn))和有關(guān)職能部門一道，主動(dòng)堅(jiān)決地制止國(guó)土違法行為，特別是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違法建筑，爭(zhēng)取查處一批，拆除一批，動(dòng)一動(dòng)真格，切實(shí)遏制新違法用地發(fā)生。
(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
拆遷工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作;要加大各項(xiàng)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平;要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，鍛造,支拉得出、打得響、拆得動(dòng)的拆遷隊(duì)伍。
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性別:女 出生年份:198*9 暫未命名
民族: 面貌:黨員
意向職位:護(hù)士 現(xiàn)居地:廣東省 身高:164 cm
期望薪資:2000-3000
工作地點(diǎn):廣東省 教育經(jīng)歷 2006-09—2008-07 語(yǔ)言能力
廣州醫(yī)學(xué)院
英語(yǔ) 所學(xué)專業(yè):護(hù)理學(xué)類
讀寫:?????(良好) 獲得學(xué)歷:大專
聽說:?????(良好)
工作/實(shí)習(xí)經(jīng)歷
相關(guān)技能
2008-07—2009-07
計(jì)算機(jī) 廣州市第一人民醫(yī)院
?????(良好) 單位觃模:1000人以上 單位性質(zhì):國(guó)營(yíng)
助理護(hù)士
興趣愛好 工作地點(diǎn):廣州市盤福路 下屬人數(shù):1
工作內(nèi)容: 看書、聽音樂、滑旱冰、 在護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)師的指導(dǎo)下工作,主要負(fù)責(zé)病人的基礎(chǔ)護(hù)理和付治療,協(xié)助醫(yī)生護(hù)士搶救,完成病人的輸液和指導(dǎo)病人正確服藥及心理健康宣教,根據(jù)醫(yī)囑完成病人的輸血工作,病人進(jìn)行化療時(shí)要負(fù)責(zé)心電監(jiān)護(hù)儀的操作。人
自我評(píng)價(jià)
我是一個(gè)充滿自信心且具有高度責(zé)任感的女孩,經(jīng)過1年多的臨床工作,強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到愛心、耐心和高度責(zé)任感對(duì)護(hù)理工作的重要性!在血液內(nèi)科一年的鍛煉,讓我學(xué)會(huì)了很多血液科及大內(nèi)科的知識(shí),臨床護(hù)理和急救更加磨練了我的意志,極大地提高了我的操作能力和水平。自信這一年的工作讓我實(shí)現(xiàn)了從護(hù)理實(shí)習(xí)生到內(nèi)科護(hù)士的飛躍,有信心接受一份全職護(hù)士工作。當(dāng)然一年的時(shí)間不可能完全達(dá)到專業(yè)護(hù)士的要求,在以后的工作中我會(huì)更加努力,為護(hù)理工作盡職盡責(zé)!
專長(zhǎng)描述
1.能熟練進(jìn)行各項(xiàng)護(hù)理操作,應(yīng)變能力強(qiáng),能在實(shí)際操作中不斷地學(xué)習(xí),因而能很快融入到新的工作中; 2.擅長(zhǎng)對(duì)常見血液病、多發(fā)病進(jìn)行觀察和護(hù)理; 3.熟練掌握呼吸機(jī)和心電監(jiān)護(hù)儀等急救設(shè)備的操作,對(duì)急救的基本程序和技術(shù)要求,以及危重病人的護(hù)理、病情監(jiān)測(cè)的技術(shù)重難點(diǎn)基本掌握; 4.對(duì)病人的心理護(hù)理的基本技巧有一定地認(rèn)知。 目前就讀于廣州醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)專業(yè)一年級(jí)。
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