☉ 本文作者：太和智庫研究員 黃恒
導(dǎo) 語
新年伊始，山雨欲來。
美國總統(tǒng)特朗普又對中國拿起貿(mào)易制裁的大棒，首先宣布對自中國進口的太陽能電池板和部分洗衣機征收懲罰性關(guān)稅，理由是這些產(chǎn)品的低成本和出口補貼給美國生產(chǎn)商造成巨大損失，同時還對中國展開知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“301調(diào)查”。
中國如何應(yīng)對？一場世界第一和第二大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易戰(zhàn)是否會在2018年上演？
太和智庫研究員黃恒撰文指出，一是特朗普這種四處樹立貿(mào)易壁壘的“制裁主義”在美國實力已大不如前的全球化時代沒有前途，中國沒有必要驚慌失措；二是對美國來說，特朗普揮舞的實際上是一把雙刃劍，存在著傷及美國自身，使美國全球地位進一步衰落的巨大風(fēng)險；三是在具體應(yīng)對策略上，中國必須做好斗爭準(zhǔn)備，展開主動防御作戰(zhàn)，以斗爭求團結(jié)，以時間換取空間。
一、面對特朗普的“制裁主義”，中國沒有必要恐慌
中美關(guān)系在2018年初的形勢，某種程度上與2017年很像。當(dāng)時特朗普剛登上總統(tǒng)寶座，其決策核心圈里據(jù)說充斥著狠角色，比如時任白宮首席戰(zhàn)略師史蒂芬·班農(nóng)、白宮國家貿(mào)易主任彼得·納瓦羅以及商務(wù)部長威爾伯·羅斯。
從當(dāng)時美方通過中方一些智庫渠道傳遞的信息來看，似乎特朗普是拎著大棒直奔中國而來，加之中美雙方實力的確存在差距，中國有些人幾乎要嚇尿了褲子。如今這種聲音又響了起來，甚至有所謂學(xué)者公開聲稱，中國必須放棄對所有產(chǎn)業(yè)的補貼，打開監(jiān)管大門讓美國人任意馳騁，方能躲過在一場巨型貿(mào)易沖突中被特朗普打得頭破血流的厄運。
筆者認為，中美經(jīng)貿(mào)事關(guān)重大，當(dāng)然要隨時提高警惕，準(zhǔn)備應(yīng)對特朗普的突襲，但過分悲觀實在大可不必。
現(xiàn)實中的美國和中國存在兩個層面此消彼長的變化：一是在經(jīng)濟高度全球化的今天，美國的經(jīng)濟體量所占比重日趨下降，而改革開放40年來，中國在中的份量越來越大；二是中國與全球市場的結(jié)合度和中國應(yīng)對全球風(fēng)險的化解能力呈上升趨勢，而外貿(mào)在中國GDP中所占比重呈下降趨勢。
在這樣的大背景下，美國對中國實施全方位貿(mào)易戰(zhàn)總體實力尚有欠缺，更何況特朗普的能力也不夠。
特朗普有兩大先天缺陷。一個缺陷是沒有既定的戰(zhàn)略政策，班農(nóng)、納瓦羅這些智囊也許能夠看得到問題，卻找不到現(xiàn)實的解決方案。特朗普之所以與班農(nóng)翻臉，根子就在于班農(nóng)試圖不顧現(xiàn)實向前推進自己主張的極端政策，但特朗普不會這么做，不論是對俄關(guān)系還是美墨邊境墻建設(shè)，特朗普必須去做利益交換。
所以，與奧巴馬的“框架驅(qū)動型”對華政策強調(diào)政策框架的搭建——如重返亞太、TPP等——不同的是，特朗普對華政策更多表現(xiàn)為“議題驅(qū)動型”，例如鋼鐵、鋁制品、洗衣機、太陽能電池板等問題上以具體議題牽引政策制定或調(diào)整，純粹地就事論事。另一個缺陷是沒有自己的組織路線和人才儲備，也就沒有高效的政策規(guī)劃和執(zhí)行團隊，白宮里既有班農(nóng)等鷹派，也有以白宮國家經(jīng)濟主任加里·科恩、長史蒂文·姆努欽為代表的鴿派，兩派的觀念迥然不同。
例如，去年針對進口中國鋼鐵是否損害國家安全的調(diào)查，內(nèi)閣就和特朗普及其核心顧問發(fā)生嚴(yán)重分歧，調(diào)查結(jié)果本來要6月公布，最后不得不推后到9月。
由于特朗普的對華交易性策略缺乏絕對原則和既定政策框架以及觀念一致的核心政策團隊，其表現(xiàn)就會是既缺乏跨的政策延續(xù)性，也缺乏自身的政策連貫性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾因而呈現(xiàn)“點狀爆發(fā)”的態(tài)勢。
據(jù)此判斷，中國不必過于擔(dān)憂美國進入全面制華的軌道，特朗普及其匆匆上任的顧問們還沒有升級到掌握復(fù)雜套路的階段。當(dāng)然，另一個因素是，在美國目前社會意識極化分裂、兩黨相互掣肘、華盛頓與地方越來越離心的情況下，哪怕是簡單的政策執(zhí)行，例如加大打擊非法移民，都成問題，更不要說對華貿(mào)易戰(zhàn)這種復(fù)雜行動。
二、特朗普推行的政策，在全球化時代不合時宜
在中美經(jīng)貿(mào)合作對話談判中，也明顯體現(xiàn)出前文所述的特點，美方談的都是具體問題，強調(diào)要在每個具體問題上絕對對等，你跟他說開放部分金融領(lǐng)域，他還是死咬著貿(mào)易逆差不放。這看上去很執(zhí)著，實質(zhì)上是一種很有害的貿(mào)易談判策略，最后美國人恐怕要自己把路都堵死。
事實上，特朗普試圖在全球都實施這種策略，即拋棄全球貿(mào)易體系，利用雙邊談判壓服對方，但這種策略并未取得理想的戰(zhàn)果，那些比中國小得多的經(jīng)濟體都不吃這一套。
從思想根源上說，特朗普政策之所以被稱為“重商主義”，是因為它與西歐絕對君主制在16至18世紀(jì)實行的“國富”政策的想法類似。當(dāng)時西歐各國認為“國力就是財富的積累”，進而走向了殖民地掠奪以及嚴(yán)格管控邊境、增加關(guān)稅等貿(mào)易保護。
日本媒體分析，納瓦羅和已經(jīng)離開白宮的班農(nóng)就是上述政策的主唱者，他們將貿(mào)易收支作為“財富”的標(biāo)準(zhǔn)，這也是“貿(mào)易赤字”等于“失敗者”的邏輯，是特朗普“墨西哥和中國奪走美國的就業(yè)”這一迎合大眾的競選綱領(lǐng)的理論根據(jù)。
不過，這一套邏輯恐怕已不適合21世紀(jì)的世界，即使在美國國內(nèi)，大部分經(jīng)濟學(xué)家也認為這種想法“太簡單”。美國持續(xù)出現(xiàn)龐大貿(mào)易赤字，雖然有全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的外部因素，但最主要的還是內(nèi)部因素，因為美國國內(nèi)儲蓄不足，需要通過貿(mào)易逆差來平衡資本順差。美元是國際結(jié)算貨幣，日本和中國擁有沒處用的巨額美國國債和外匯儲備，貿(mào)易政策改變不了這種結(jié)構(gòu)，也就改變不了美國的貿(mào)易逆差。
但是，特朗普和班農(nóng)這些人似乎不信這個邪，他們的策略是利用單個國家對美國實力的恐懼來實現(xiàn)各個擊破的目的，說到底恐怕就是“白人至上主義”在作怪，就像今年奧斯卡大熱門電影《水形物語》中的一個場景，一個典型的“白人至上主義”的安全總管對黑人女清潔工說：“我想上帝就長我這個樣子，或者說相比你而言，上帝長得更像我的樣子?！笨墒亲詈?，被壓迫的人們一起把安全總管干掉了。
那么看看墨西哥的實例吧。美墨和加拿大正在展開修訂北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）的談判，目前談判陷入停滯，因為美國只關(guān)心如何消除貿(mào)易赤字。麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士、墨西哥外長路易斯·比德加賴苦口婆心地說，墨西哥對美國的貿(mào)易盈余，原本就是因為通用電氣等美國制造業(yè)者瞄準(zhǔn)了廉價勞動力而涌入墨西哥，而廢除北美自貿(mào)協(xié)定，美國與墨西哥間的貿(mào)易將只適用世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定，這樣對美國更不利。
因為，正是有了北美自貿(mào)協(xié)定，美國才能以低關(guān)稅向墨西哥出口，否則的話，美國產(chǎn)品將會被征收雙倍關(guān)稅。
特朗普卻不聽，不但要求美墨貿(mào)易“零盈余”，還威脅要對來自墨西哥的汽車零部件加征關(guān)稅，而美國汽車業(yè)算了筆帳，這就意味著他們的成本每年要增加160億至270億美元，于是他們強烈要求維持北美自貿(mào)協(xié)定。韓國方面同樣如此，因為特朗普威脅單方面撕毀美韓自貿(mào)協(xié)定，韓國趕緊同意開始重新談判，但是不知道要重新談判什么東西。
再以美國去年對鋼鐵和鋁制品實施的“232”調(diào)查（根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款，調(diào)查某產(chǎn)品進口對美國安全的影響）為例，2017年4月開始調(diào)查，早就聽到風(fēng)聲的美國產(chǎn)業(yè)界從年初就開始一窩蜂地從海外，特別是中國購買鋼鐵和鋁制品，因為他們認為要趁關(guān)稅增加之前大量進口，結(jié)果在2017年1至9月鋼鐵進口同比增長22%，鋁制品進口同比增長28%。
所以，特朗普一句“美國優(yōu)先”說起來容易，理想很豐滿，但現(xiàn)實很骨感。就算鋼鐵行業(yè)獲益了，下游的航空制造業(yè)和汽車業(yè)競爭力會不會下降？就算各大公司都被特朗普威脅著“到美國設(shè)廠”，可新工廠建成后，是不是還得依賴進口？
歸根結(jié)底，美國已經(jīng)是一個沒有傳統(tǒng)制造業(yè)的國家，不僅玩具、服裝這些輕工業(yè)品和蘋果手機這些電子電器產(chǎn)品，很多美國本土已不再制造，而且重制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)也不全，中國的福耀玻璃到美國設(shè)廠后就發(fā)現(xiàn)了這一點，很多研發(fā)和模具制造在美國沒有配套廠。
這就涉及到美國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，在金融資本主導(dǎo)下，整個國家產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重金融化，不僅在透支消費信用，也在透支科技進步的紅利。如今美國每100美元的財富中，只有15美元會投入生產(chǎn)領(lǐng)域，所以筆者并不看好特朗普大幅減稅的實際效果，那更像是支持牛市加速趕頂?shù)呐d奮劑，這些錢固然可拉動消費，但對美國寅吃卯糧、積重難返的財務(wù)結(jié)構(gòu)而言，實在起不了太大作用。事實上，筆者了解，大多數(shù)拿到這筆政策性資金的企業(yè)都把它當(dāng)成員工福利再分配了，而不是投入再生產(chǎn)和研發(fā)。
當(dāng)然，美國股市在減稅的刺激下仍在一路走高。不過，這可能恰恰是下一場危機的源頭。從2016年大選到2017年年末，在科技股帶動下，美國股市上漲了26%，相當(dāng)于6.7萬億美元賬面利潤。根據(jù)多個標(biāo)準(zhǔn)衡量，美國股市的價格已處于高位，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)成分股的市盈率大約是24，相比之下，自1936年以來，美國股市市盈率歷史平均值僅為17。更重要的是，股票價格的增長已經(jīng)超過了收入所得的增長，這就意味著離泡沫破裂不遠了。
始于2009年6月的這輪經(jīng)濟復(fù)蘇，到2017年12月已持續(xù)了將近102個月，美國歷史上最長的景氣期為“IT經(jīng)濟繁盛期”，從1991年3月至2001年3月，持續(xù)了120個月。那么這輪景氣期能創(chuàng)造新的記錄嗎？筆者猜測，2018年下半年至2019年初，美國經(jīng)濟會出現(xiàn)衰退。
三、中國應(yīng)積極應(yīng)對，在防御中發(fā)現(xiàn)機會
只要看穿美國經(jīng)濟實力比以前大為疲弱和存在致命弱點的本質(zhì)，特朗普的“制裁主義”，這套“紙老虎”政策就沒什么可怕的。特別是如果特朗普挑選的單個對手國家都像現(xiàn)在這樣和他耗下去，最后，特朗普可能反而會把美國玩到局外去。
朝鮮半島發(fā)生的情況即為一例，特朗普還在發(fā)推特宣布自己有更大的核按鈕的時候，朝韓突然走到一起去了?！度A爾街日報》1月5日有一篇文章分析此事說，特朗普的目標(biāo)是盡可能對朝鮮施壓，迫使其在沒有什么籌碼的情況下參與會談，這一政策被稱作“最大壓力和參與”。 但該政策有一個重大缺陷：如果韓國不支持這一政策怎么辦？結(jié)果，平壤扛住了壓力，許多韓國人也對特朗普整天在推特上和金正恩叫板大為失望，而美韓自貿(mào)協(xié)定的糟糕前景，也讓更多韓國人疏遠了特朗普。
當(dāng)然，朝核問題異常復(fù)雜，這只是一個階段性的結(jié)果，但這種情況值得思考和借鑒?！度A爾街日報》1月8日刊登世界銀行前行長羅伯特·佐利克的一篇文章，題為《特朗普招致經(jīng)濟混亂》，文章展示了兩個方面的擔(dān)憂前景，特朗普這種“制裁主義”如果沒能達到迫使貿(mào)易談判對手讓步的目的，一是將會摧毀全球性的貿(mào)易體系；二是將會讓美國陷入經(jīng)濟失敗主義，一旦到那個時候，美國在中的主導(dǎo)地位就更加岌岌可危了。
所以，中國應(yīng)對特朗普揮舞的貿(mào)易壁壘和制裁的雙刃劍，最好的辦法是積極應(yīng)對，在防御中抓住特朗普在進攻中露出的破綻。具體來講，有如下三點建議：
一是把握讓步時機。
總的來看，中國在貿(mào)易問題的某些方面做一些讓步根本不會改變特朗普的“重商主義”和“白人至上主義”本質(zhì)，既然讓不讓都一樣，何必去讓？不過，今年是美國中期選舉年，從特朗普就職一周年關(guān)門和隨后全美女性大游行已開始廣泛動員投票的情況看，民主黨將會給特朗普制造相當(dāng)大的麻煩。對華貿(mào)易問題可能成為選戰(zhàn)議題，因為特朗普依賴于經(jīng)濟孤立主義者的支持，而這些經(jīng)濟孤立主義者發(fā)現(xiàn)譴責(zé)他人比使美國更富于競爭力要容易。
從某種意義上說，特朗普叫囂對華制裁也好，對墨西哥或者日本制裁也好，都未必是為了真的解決問題，因此，要根據(jù)其內(nèi)政判斷需不需要在外貿(mào)上做讓步，什么時候讓一點，什么時候再收回去一點，美國以資本輸入和抽離來控制，我們同樣可以嘗試用市場大門開關(guān)來控制。
做個假設(shè)：中國已開放對美國牛肉的進口，但還不允許用“瘦肉精”飼料喂養(yǎng)的美國牛肉進口，如果在某個時刻取消這一條款或者又收緊這一條款，勢必影響美國農(nóng)場主和投資屠宰場的資本家，他們基本都是特朗普堅定的支持者，有時候是不是讓他們吃點甜頭？有時候是不是也應(yīng)該讓他們了解世界上有躺槍這種事情？
同時，加強與美國以外其它經(jīng)濟體的合作，消弭美國單點制裁的傷害，甚至逐步建立一個既然美國不想?yún)⑴c就不讓他參與的貿(mào)易體系，今年首屆中國國際進口博覽會將是一個機會。
二是做好地方工作。
特朗普執(zhí)政之后，美國政壇“去中心化”趨勢明顯，像加州儼然走上一條和華盛頓對著干的路子。在貿(mào)易問題上，這種可能性非常大，筆者曾和加州前共和黨領(lǐng)袖Bob Hoff討論過中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，他表示，一是各州不會支持聯(lián)邦這種政策；二是即便聯(lián)邦一意孤行，各州還有辦法，加州肯定會以“自貿(mào)區(qū)”或其它形式減少這種政策對自身造成的破壞。
這并不奇怪，根據(jù)美中貿(mào)易全國及美國榮鼎集團去年發(fā)布的報告，2016年美國對中國商品出口額超過10億美元的州有29個，而2006年時只有17個。對中國商品出口額最高是加州，2016年出口額達130億美元，其次是華盛頓州（110億美元）、得克薩斯州（100億美元）；從出口增幅來看，自2006年至2016年，對中國商品出口額增幅超過100%的州達30個，超過500%的州有4個，分別是：阿拉巴馬州（550%）、蒙大拿州（554%）、北達科他州（608%）和南卡羅來納州（890%）。
筆者認為，為了規(guī)避美國的貿(mào)易壁壘政策，鼓勵中國企業(yè)到美國中西部去投資那些美國資本家都不愿干的制造業(yè)，未必是件劃算的事情，也未必能為中國贏得多少好感。反倒是認真做好中美省州合作，擴大雙邊貿(mào)易，獲取地方層面上支持，是將美國選民與中國更緊密聯(lián)系在一起的有效途徑。
三是咬定青山不放松。
蓬勃發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，特朗普要動這塊壓艙石，中國自然要高度警覺，但也要有充分的自信，既然是壓艙石，也不是那么好動的。越是面對特朗普張牙舞爪的時候，越是需要戰(zhàn)略定力。
在具體操作中，如果局勢還無法判斷清楚，那么不妨以不變應(yīng)萬變，以時間換空間。世界和平與發(fā)展的大趨勢之下，特朗普本事再大，也無法逆流而動。核心還在于練好中國自己的內(nèi)功，拆除金融風(fēng)險的炸彈、消解房地產(chǎn)對各行業(yè)的綁架、推動科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需市場、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在國際關(guān)系戰(zhàn)略上，則要建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體，以之對抗種族主義實質(zhì)的“美國優(yōu)先”政策，這才是破解特朗普“制裁主義”的攻心之道。
