執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)將污水處理設施產生得污泥（危險廢物）堆放在企業(yè)廠房二樓車間內。該企業(yè)行為如何處理？
一種意見認為，構成《固體廢物污染環(huán)境防治法》第壹百一十二條第壹款第（三）項得“擅自堆放危險廢物”。
另一種意見認為，構成《固體廢物污染環(huán)境防治法》第壹百一十二條第壹款第（六）項得“未按照China環(huán)境保護標準貯存危險廢物”。
筆者認為，本案得爭議點在于如何定義區(qū)別“擅自堆放危險廢物”與“貯存危險廢物”。
分析一：從“貯存”與“堆放”得法律概念角度
何為貯存？《固體廢物污染環(huán)境防治法》第壹百二十四條第（七）項對貯存得含義做了專門規(guī)定：“貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中得活動”。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》之所以要求“特定設施或者場所”，是因為危險廢物得危險特性體現(xiàn)在腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或感染性等方面，比一般得固體廢物對人體健康和環(huán)境得影響更為嚴重，必須對其采取嚴格得防治措施。
涉及到危險廢物貯存時，必須將其貯存在特定得設施或場所中，而非隨意得設施或場所中，目得就是加強防護，避免對人體健康和環(huán)境造成傷害。
因此，只有將危險廢物置于特定得設施或場所中，即危險廢物貯存設施或場所，才能構成貯存行為；未將危險廢物置于特定設施或者場所中，不能認定為貯存行為。
何為堆放？《固體廢物污染環(huán)境防治法釋義》在第二十條“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物得單位和其他生產經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境得措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”進行釋義時，專門對堆放做了解釋：“堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起……違反China和地方有關規(guī)定得要求進行操作，即構成擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物得行為”。
從上述分析可知，貯存是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中得活動；堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起。二者含義明顯不同。
分析二：從《危險廢物貯存污染控制標準》角度
《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597—2001）就“危險廢物得堆放”有相關規(guī)定，其第六章第三節(jié)（危險廢物貯存設施得選址于設計原則），明確了“在危險廢物貯存設施內如何堆放危險廢物得12種堆放標準”，明顯是在要求將危險廢物存在危險廢物貯存設施內。
此外，在“一般要求”得相關條款中也明確指出，危險廢物得堆放是指在貯存設施內得堆放：“所有危險廢物產生者和危險廢物經(jīng)營者應建造專用得危險廢物貯存設施，也可利用原有建筑物改建成危險廢物貯存設施”，“在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)得固體危險廢物可在貯存設施內分別堆放”。
故只有將危險廢物置于危險廢物貯存設施內并同時滿足“危險廢物得堆放”標準，才是符合要求得堆放。除此之外，即構成擅自堆放。
分析三：從企業(yè)具體行為角度
本案中，企業(yè)環(huán)境影響報告書文本要求企業(yè)對危險廢物應“按要求設置暫存場所，并委托有資質單位進行處置”。企業(yè)環(huán)境保護設施竣工驗收意見也提及其已建設有危險廢物貯存設施，且該企業(yè)產生得固廢貯存符合GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》和GB18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》得標準要求。
另經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，企業(yè)通過環(huán)境保護設施竣工驗收得危險廢物污泥貯存?zhèn)}庫位于污水處理設施南側，并非廠房二樓車間，但其依然將屬于危險廢物得污泥堆放在廠房二樓車間。
關于廠房二樓車間得性質，根據(jù)企業(yè)環(huán)境影響報告書文本，廠房二樓車間用途為生產車間，不屬于危險廢物貯存場所。
綜上所述，根據(jù)“貯存”及“堆放”得法律含義，結合GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》，可知只有將危險廢物置于危險廢物貯存設施或場所中，才構成貯存，將危險廢物置于在危險廢物貯存設施內并同時滿足“危險廢物得堆放”標準，才是符合要求得堆放，否則為擅自堆放。
根據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查情況，企業(yè)將危險廢物污泥置于性質為普通車間得廠房二樓車間，未按規(guī)定將危險廢物污泥置于特定得危廢倉庫，不屬于貯存，構成了典型得擅自堆放危險廢物行為。
綜上，故將該違法行為定性為擅自堆放危險廢物，而非貯存危險廢物，證據(jù)充分，法律適用準確。
單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局
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