感謝 樊旭
從2014年起，每年第壹場常務(wù)會議討論得議題都和營商環(huán)境有關(guān)。1月4日，今年首場常務(wù)會議提出，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
發(fā)展研究中心原社會發(fā)展研究部巡視員林家彬表示，優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)市場活力得重要性不言而喻，尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)面臨較大得下行壓力。但當(dāng)前華夏營商環(huán)境還存在若干短板亟需改進(jìn)。
第壹個(gè)短板是執(zhí)法隨意性?！皥?zhí)法簡單化、一刀切等社會反映強(qiáng)烈、侵犯主體權(quán)益得執(zhí)法行為，以及運(yùn)動式、‘一陣風(fēng)’及讓市場主體無所適從得整治活動仍多有出現(xiàn)。一些地方在實(shí)施新得監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無緩沖期，企業(yè)只能被迫限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)停，引發(fā)違約乃至供應(yīng)鏈斷裂?！绷旨冶蛉涨霸趶?fù)旦大學(xué)人口研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦得第五屆“人口變動與城鄉(xiāng)發(fā)展”高端論壇上說。
他指出，去年12月召開得經(jīng)濟(jì)工作會議提到華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，其中之一是預(yù)期減弱。隨意執(zhí)法無疑是構(gòu)成預(yù)期減弱得一個(gè)很重要因素，它破壞了政策和執(zhí)法得穩(wěn)定性連續(xù)性，也使市場主體無法建立對未來得穩(wěn)定預(yù)期。
對于如何消除執(zhí)法隨意性等破壞營商環(huán)境得行為，林家彬認(rèn)為，首要是推進(jìn)法治建設(shè)。“法治環(huán)境是蕞重要得營商環(huán)境，法治社會得關(guān)鍵是要守法。”他說，“確保一切按制度辦事、按程序辦事，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，這是蕞重要得?！?/p>
同時(shí)，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，全面梳理各監(jiān)管領(lǐng)域得執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，對邊界不清、執(zhí)行彈性大得監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范方面來強(qiáng)化約束，壓減自由裁量權(quán)區(qū)間。
第二個(gè)短板是部分官員缺乏契約精神。林家彬說，“新官不理舊賬”，換屆或領(lǐng)導(dǎo)更替后，拒不履行前任官員（代表）與企業(yè)簽訂得合約，多個(gè)地方出現(xiàn)了公開舉報(bào)地方“不守信、“不履約”得案例。
第三個(gè)短板是基層事權(quán)承接能力不足，這是當(dāng)前“放管服”改革需要解決得一項(xiàng)突出矛盾。“一些地方權(quán)力下放，可是下級得能力不足，因此他接不住，這樣就導(dǎo)致下放得權(quán)力或者是只好被重新收回，或者是有名無實(shí)，并沒有給企業(yè)帶來真正得便利?！绷旨冶蛘f。
他指出，在“放管服”改革中，大量事權(quán)下放給基層部門，或者是委托給基層部門來行使。一項(xiàng)調(diào)查顯示，廣東省中山市下屬鎮(zhèn)區(qū)平均事權(quán)量約3500項(xiàng)，2016年底比2012年底增加了60%以上。此外，各鎮(zhèn)區(qū)還承擔(dān)了大量得“非權(quán)力清單事權(quán)”，有著跟權(quán)力清單一樣得考核任務(wù)和指標(biāo)。
“這樣基層得負(fù)擔(dān)是非常大得，這也反映了華夏各地方‘放管服’改革得普遍現(xiàn)象。從華夏各地事權(quán)下放過程來看，‘人不隨事走’、‘財(cái)不隨事走’、‘物不隨事走’得做法也比較普遍，導(dǎo)致基層事權(quán)承接能力必然是不足得?！彼f。
此外，林家彬指出，社保費(fèi)率總體居高導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重也是華夏營商環(huán)境得一個(gè)短板。社保費(fèi)率是企業(yè)和職工繳納得各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用總額占工資得比例。華夏企業(yè)社保費(fèi)用總額占工資之比是42%，全球平均水平是26.3%，亞太China是23.4%，根據(jù)發(fā)展研究中心得調(diào)研，中小微企業(yè)普遍反映社保支出壓力較大。
林家彬表示，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重會抑制再投資積極性，甚至導(dǎo)致企業(yè)外遷，因此，在實(shí)施嚴(yán)格征管得大勢下，應(yīng)大幅度降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，力爭達(dá)到與國外主要經(jīng)濟(jì)體相近得水平，把華夏社保繳費(fèi)制度由目前得“高費(fèi)率、高優(yōu)惠”轉(zhuǎn)為“低費(fèi)率、嚴(yán)征管”。
